2014

Труд повышенной опасности

 28 апреля 2014 года – Всемирный день охраны труда

В феврале 2014 года на XI Красноярском экономическом форуме министр труда и социальной защиты РФ Максим Топилин назвал сохранение здоровья на производстве одним из ресурсов для развития экономики и призвал всех заинтересованных участников процесса более ответственно подходить к обеспечению промышленной безопасности и охраны труда на производстве. По словам министра, в России каждый год фиксируется около 7000 профессиональных заболеваний, что влечет за собой финансовые издержки и неоправданные временные затраты. Каждый год экономика России теряет 1,94 трлн рублей, из которых 969 млрд – расходы работодателей, остальные – государства. При этом создание условий для безопасного труда – отнюдь не рекомендация или пожелание, а обязательное для исполнения требование российского законодательства, ответственность за которое возложена на работодателя.

Классика жанра


Вопросы промышленной безопасности и охраны труда становятся все более актуальными не только в свете регулярных экологических и техногенных катастроф, но и возрастающих требований федеральных норм и правил, техрегламентов, директив надзорных органов, а также структурных и технологических преобразований во всех отраслях промышленности и социальной сфере. В данном контексте изменения претерпело и страховое законодательство. Напомним, что с 1 января 2012 года законодательно установлено обязательное страхование опасных производственных объектов (ОПО), а с 1 января 2013-го в число страхователей объектов ОПО включены бюджетные организации, а также организации, эксплуатирующие стационарно установленные грузоподъемные механизмы, лифты и эскалаторы в многоквартирных домах.


С нововведений начался и текущий год – 1 января 2014-го вступили в силу новые правила проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденные Приказом Ростехнадзора № 538 от 14 ноября 2013 года. Согласно документу, технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, должны пройти экспертизу до начала применения и после восстановительного ремонта. Кроме того, экспертиза должна быть проведена по окончании срока службы или в случае, если отсутствует техническая документация устройства, а срок его эксплуатации превышается 20 лет. Также правила определяют необходимость проведения экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений, находящихся на территории ОПО и предназначенных для хранения сырья, перемещения людей или грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.


В то же время никто не отменял и такие классические формы, как внедрение грамотных технических решений при проектировании объекта; соблюдение технологических режимов производства; правильная эксплуатация технических устройств и технологического оборудования; своевременное обслуживание и ремонт средств производства с применением диагностики методами неразрушающего контроля; применение автоматизированных систем противоаварийной защиты и управления; системная подготовка высококвалифицированных кадров. Важно отметить, что в каждой отрасли промышленности существуют характерные именно для нее требования промышленной безопасности.


Самые вредные


Безусловно, любой ответственный и дальновидный руководитель, заинтересованный в развитии производства и сохранении кадрового потенциала, стремится максимально обезопасить себя от аварий, конфликтных ситуаций с надзорными органами, от экологических и прочих рисков, связанных с эксплуатацией опасных объектов и производством вообще. В соответствии с Трудовым кодексом РФ, именно он несет ответственность за безопасность при эксплуатации производственных зданий, сооружений и оборудования, безопасность технологических процессов и применяемых в производстве сырья и материалов, выполнение правовых нормативов по охране труда на каждом рабочем месте, создание условий труда и культуры производства, организацию медосмотров и обследований и т. д. Другое дело, что выполнение возложенных обязанностей не всегда находится на высоте.


По оценке Государственной инспекции труда в УР, на 1 января 2014 года 68% работников, занятых в отраслях экономики, трудятся на рабочих местах с опасными и вредными условиями. Такие данные содержит созданный ведомством реестр из 2032 хозяйствующих субъектов и 110 155 рабочих мест. В числе наиболее неблагополучных по условиям труда предприятия добычи полезных ископаемых, обрабатывающих производств, строительства, транспорта и связи, сельского хозяйства, оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования.





– В целом на основании официальных данных Ростата можно сказать, что сегодня уже более 30% рабочих мест на предприятиях страны не соответствуют санитарным нормам и не отвечают требованиям безопасности труда, а независимые эксперты считают, что говорить надо о 60% рабочих мест и более, – комментирует врио руководителя Государственной инспекции труда в УР Игорь Троянский


– Многим предприятиям необходима модернизация производственных фондов. В противном случае условия труда будут только ухудшаться.


Нарушение и наказание


Опасения нашего эксперта понятны. Удмуртия, по данным Роструда, входит в число неблагополучных регионов по количеству несчастных случаев со смертельным исходом. При этом по общероссийским показателям смертность на рабочих местах, в сравнении с 2012 годом, снизилась на 13%, на производстве погибли 2630 человек. Среди основных причин смертности: падение с высоты (31%), воздействие движущихся, разлетающихся или вращающихся предметов (24,6%), обрушение стен и земли (13%), транспортные происшествия (11,8%). Согласно обнародованной статистике, ухудшение показателей производственного травматизма отмечено в рыболовном хозяйстве – рост в 2 раза, в индустрии отдыха и развлечений – в 1,6, на производстве транспортных средств и оборудования – в 1,5 раза.


В Удмуртии в 2013 году наибольшая численность пострадавших при несчастных случаях на производстве со смертельным исходом зафиксирована на обрабатывающих производствах (7 человек), в сельском, лесном и охотхозяйствах (5), строительстве (5), сфере операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг (2), оптовой и розничной торговли (1 человек).


Приведенная отраслевая структура несчастных случаев на производстве не меняется уже много лет, как и причины нарушений трудового законодательства. В основном это незнание законодательства и правовой нигилизм работодателей. В данной ситуации одним из наиболее действенных инструментов влияния служит наложение штрафов на должностных и юридических лиц, административное приостановление деятельности, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях. Только в прошлом году в результате проведенных Гострудинспекцией проверок выявлено 11 245 нарушений, выдано 1317 предписаний. К административной ответственности привлечено 1614 должностных и юридических лиц на общую сумму более 18 млн рублей. Направлено в судебные органы 130 протоколов о привлечении к административной ответственности должностных лиц, по результатам рассмотрения которых принято 113 решений о наложении административных наказаний.


До 31.12.2013 г. одним из направлений по принуждению руководителей хозяйствующих субъектов к разработке и реализации Плана мероприятий по улучшению условий труда работников являлось проведение аттестации рабочих мест по условиям труда,которая с текущего года заменена новой процедурой – специальной оценкой условий труда, поясняет Игорь Троянский. Гострудинспекцией до сведения работодателей доводились информация о необходимости проведения аттестации и требование о предоставлении в инспекцию соответствующих отчетных документов. В 2013 году о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда перед инспекцией отчитались 811 организаций с 30 873 аттестованными рабочими местами. Таким образом, общее количество хозяйствующих субъектов республики, в которых проведена аттестация, на 1 января 2014 года составляет 2,9%. 




Кто горит на работе?


Между тем за последние три года в Удмуртии отмечается снижение уровня профессиональной заболеваемости. По данным Управления Роспотребнадзора по УР, показатель профессиональной заболеваемости среди зарегистрированных впервые уменьшился в 2 раза. Незначительно, но сократилось количество хронических профессиональных заболеваний. В 2013 году на промышленных и сельскохозяйственных предприятиях республики до 97,3% увеличился охват работников с вредными условиями труда периодическими медицинскими осмотрами, превысив планируемый показатель на 1,9%.


Наиболее высокие уровни профессиональной заболеваемости регистрировались среди работников предприятий машиностроения (26,5% от количества занятых), металлургии и нефтедобычи (20%). По данным девяти месяцев отчетного периода отмечался рост в сельском и лесном хозяйствах – 18%, на транспорте – 9%. В структуре нозологических форм хронических профзаболеваний преобладали болезни, связанные с воздействием промышленных аэрозолей (36% случаев), физических перегрузок и перенапряжения (27%), химических веществ (9%).


Случаев острых профессиональных отравлений среди работающих на промышленных объектах не выявлялось в течение нескольких лет.


Анализ распределения профессиональных заболеваний по профессиям показал, что основная доля приходится на машинистов (трактора, экскаватора, погрузчика) – 27%, слесарей-ремонтников – 18%, обрубщиков, электрогазосварщиков, водителей, шлифовщиков, формовщиков и кузнецов – 9%. По возрастному критерию, 86% случаев профессиональных заболеваний приходится на лиц старше 40 лет (см. табл.).



По возрастным группам профессиональная заболеваемость распределилась следующим образом:
                   
         
                   
  9 месяцев 2013 года 9 месяцев 2012 года          
Случаи % Случаи %          
До 20 лет 0 0 0 0          
20-29 лет 0 0 0 0          
30-39 лет 1 9 1 12,5          
40-49 лет 1 9 2 25          
50-59 лет 7 64 4 50          
60 лет и старше 2 18 1 12,5          
Итого 11 100 8 100          


По мнению специалистов, наиболее частые причины возникновения профессиональных заболеваний – длительный стаж работы в условиях несовершенства технологических процессов и оборудования, конструктивные недостатки машин и оборудования, отсутствие и несовершенство санитарно-технических установок. При этом существует мнение, что регистрируемый низкий уровень профессиональной заболеваемости в Удмуртии на самом деле не отражает истинной ситуации и не соответствует состоянию условий труда. Очевидно, что основная часть профзаболеваний маскируется работодателями в структуре общей заболеваемости, поэтому работники с нарушениями здоровья, возникшими в процессе труда, не получают надлежащего медицинского обслуживания и соответствующих социальных компенсаций за утрату здоровья.


Охранные стимулы


По мнению специалистов Гострудинспекции в УР, организацию охраны труда необходимо поднимать на новый концептуальный уровень в рамках действующих на предприятиях программ социально-экономического развития. Эта работа требует не только грамотного подхода к управлению профессиональными рисками и более вдумчивой работы с персоналом, но и личной заинтересованности и ответственности руководящего звена. Стимулировать работодателя более заинтересованно подходить к обеспечению промышленной безопасности и охраны труда может конкуренция, – считает Игорь Троянский. – Во всем мире именно конкуренция, стремление быть лучшим и, следовательно, востребованным на рынке вынуждают организации совершенствовать производство. Спецоценка условий труда на рабочих местах должна быть системным элементом управления охраной труда и взаимодействовать с другими элементами управления организацией. 


Сегодня государством принимаются дополнительные меры стимулирования – например, изменение профессиональной пенсионной системы в зависимости от условий труда работника, – продолжает наш эксперт. – Принцип заключается в том, что при начислении страховых взносов издержки в виду условий труда, не соответствующих ТК РФ несет работодатель. Думаю, такие материальные стимулы побудят работодателей совершенствовать условия труда на предприятиях, иначе им придется выплачивать более высокий страховой процент. Также предлагается внести изменения в систему страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, поскольку существующие сегодня скидки и надбавки к страховым тарифам весьма незначительны, к тому же при их определении учитываются средние данные по видам экономической деятельности. Правда, в данном случае нужно более гибко подходить к страховому тарифу – он должен быть основан на результатах оценки степени риска по каждому конкретному предприятию.


К словам нашего эксперта остается добавить, что сегодня комитет Госдумы по вопросам собственности инициирует принятие поправок, учреждающих институт саморегулирования в сфере экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов. Депутаты убеждены, что механизмы саморегулирования помогут существенно улучшить ситуацию в сфере промышленной безопасности и поднять экспертизу на качественно новый уровень. В настоящий момент в состав СРО вошли более 900 организаций.


Мария Клименко

Сэкономить на охране труда поможет "СОТБИ" >>>


Комментировать




Елена Вербицкая: "Мы создаем условия для равноправного участия женщин в политической, экономической и культурной жизни общества"

...

Сергей Мусинов: "Коллектив СЭГЗ выполнит планы по диверсификации производства"

...

Алексей Злобин: "ИЭМЗ «Купол» вносит свой вклад в улучшение экологической ситуации"

...

Денис Анищук: "В 2018 году выручка ЧМЗ превысила показатели прошлых лет и составила почти 14 миллиардов рублей"

...

Яндекс.Метрика
www.izhevskinfo.ru
Купол
Полиграф
Пресс-Тайм
Управление Госэкспертизы
Разработка сайта - "Мифорс" / Дизайн-студия "Мухина"